Габец О.В. Кластерная политика как инструмент повышения конкурентоспособности субъектов РФ

И. В. Щепкова

КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНА

Отмечается, что кластерная политика сегодня - наиболее действенный инструмент по повышению конкурентоспособности экономики территорий. В мировой практике существует большое разнообразие кластерных политик. Рассматриваются разные подходы к классификации кластерной политики; определяются преимущества кластерной политики при достижении стратегических целей регионов.

Today, cluster policy is the most efficient tool to improve the competitiveness of territory economies. International practice offers a wide range of cluster policies. This article discusses different approaches to classification of cluster policies and emphasizes the advantages of cluster policy for achieving regional strategic goals.

Ключевые слова: кластер, кластерная инициатива, кластерная политика, конкурентоспособность, стратегия развития.

Key words: cluster, cluster initiative, cluster policy, competitiveness, development strategy.

Мировой опыт подтверждает, что основой конкурентоспособности экономики территории выступает кластеризация ее промышленности. Не случайно кластерная политика стала сегодня основой стратегии развития большинства регионов РФ, в том числе Северо-Западного федерального округа (СЗФО), частью которого является Калининградская область.

В числе первоочередных мер по обеспечению реализации Стратегии социально-экономического развития СЗФО на период до 2020 г. было названо создание зон с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности, включая территориально-производственные кластеры .

Как отмечалось в стратегии развития Северо-Западного федерального округа, потребность в проведении кластерной политики возникает в секторах и сферах хозяйства со средним уровнем концентрации производства и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции. К числу потенциальных промышленных кластеров, которые могут быть созданы в СЗФО, были отнесены: автомобилестроение, металлургия, мебельная промышленность, производство стройматериалов, оборудования и машин для жилищно-коммунального хозяйства, медицинского оборудования и фармацевтики, судостроение и радиоэлектроника. При этом отмечалась возможность создания и функционирования различных видов кластеров: межотраслевых и отраслевых; в рамках всего Северо-Запада и локальных; инновационных, образовательных, туристско-рекреационных .

Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2012. Вып. 3. С. 125-129.

Однако следует отметить очень «скромную» роль региона в создании и развитии кластерных групп. Так, в упомянутом стратегическом документе, определяющем развитие всего Северо-Западного федерального округа, названа всего одна кластерная инициатива Калининградской области - туристско-рекреационная. В документе поддерживаются регионально локализованные комплексообразующие связи области, научно-инновационный профиль которых - геоэкологические основы устойчивого развития. При этом основным приоритетом социально-экономического развития самой области - согласно Концепции ее развития - должно стать создание таких кластерных групп, как транспортно-логистическая, пищевая и туристско-рекреационная, за счет которых к 2031 г. предполагается существенное изменение отраслевой структуры выпуска продукции .

Таким образом, налицо несоответствие кластерных инициатив в двух стратегически важных для Калининградского региона документах. Однако важно отметить, что местные власти могут внедрять проекты по созданию и развитию кластеров в регионах, учитывая их специфику. Практически любые проекты (за исключением тех, что были отклонены федеральным правительством) могут быть внедрены властями региона или города на свой страх и риск. Для того чтобы сократить этот риск, необходимо разобраться в том, что представляет собой кластерная политика и какое место в ней занимают местные органы власти.

Различают два основных варианта государственной экономической политики - промышленную и кластерную .

Промышленная политика предполагает развитие экономики через организацию ее структуры - создание и развитие приоритетных отраслей. Узкоотраслевой подход считается недостатком промышленной политики, так как поддерживает интересы отдельных отраслей и приводит к деформации конкуренции. Основными инструментами такой политики выступают субсидии, налоговые льготы, избирательные протекционистские меры.

В отличие от промышленной, кластерная политика направлена на развитие всех существующих хозяйственных агломераций до уровня кластеров, что должно способствовать боле полному раскрытию потенциала региона . При этом основной акцент делается на группы взаимосвязанных отраслей. Кластерная политика основана на плотном взаимодействии бизнеса, органов государственной власти и местного самоуправления, научно-образовательных учреждений. Она должна создавать стимулы для развития и повышения инновационного потенциала экономических субъектов. Основными инструментами этой политики являются:

Кластерные инициативы - программы по стимулированию развития кластеров, которые должны скоординировать усилия их участников по созданию и развитию кластеров в регионе;

Кластерные проекты - инвестиционные проекты, включающие маркетинговые, финансовые и прочие нововведения, направленные на интеграцию и повышение конкурентоспособности участников кластера;

Программы развития кластеров - совокупность кластерных проектов, объединенных общей стратегией .

Таким образом, кластерная политика должна способствовать решению важной задачи - повышению конкурентоспособности российской экономики через развитие конкурентных рынков. Это возможно за счет того, что кластерная политика создает условия для повышения инновационности различных отраслей экономики, а также способствует более быстрому развитию малого и среднего бизнеса. Кроме того, кластерная политика должна стимулировать инициативы на местах и развивать взаимодействие между государством, бизнесом и научным сообществом .

Мировой опыт предлагает различные варианты практической реализации кластерной политики. Например, по роли государства в этом процессе М. Энрайт выделяет следующие виды кластерной политики :

Каталитическая кластерная политика (применяется в 20 % случаях), когда правительство сводит заинтересованные стороны (например, частные компании и исследовательские организации) между собой и обеспечивает ограниченную финансовую поддержку реализации проекта;

Поддерживающая кластерная политика (самая популярная - 40 % случаев применения), когда в предыдущем варианте кластерной политики к функциям государства прибавляются его инвестиции в инфраструктуру регионов, образование, тренинг и маркетинг для стимулирования развития кластеров;

Директивная кластерная политика (5 % случаев), предусматривает помимо поддерживающей функции государства осуществление им специальных программ по изменению специализации регионов через развитие кластеров;

Интервенционистская кластерная политика (2 - 3 %) предполагает, что правительство вместе с директивной функцией берет на себя ответственность за принятие решения о дальнейшем развитии кластеров; при этом оно через такие инструменты, как трансферты, субсидии, ограничения или регулирование, а также при помощи активного контроля над фирмами определяет специализацию кластера.

Пилипенко при изучении кластерной политики в России выделил два ее поколения - по уровню и основным задачам кластерных инициатив:

Кластерная политика первого поколения - комплекс мер, осуществляемых федеральными и региональными органами власти по идентификации кластеров, определению поля деятельности формирующих их фирм, созданию государственных органов поддержки кластеров и осуществлению общей политики по оказанию им помощи в стране и регионе;

Кластерная политика второго поколения - базируется на хорошем знании о существующих в стране или регионе кластерах и подразумевает индивидуальный подход к проблемам развития каждого из них в отдельности .

По генезису кластерные политики делятся на следующие типы:

- «сверху вниз», когда инициатором выступают центральные или региональные органы власти, объектом внимания которых являются

внепространственные кластеры - группы смежных предприятий, формирующих цепочки добавленной стоимости различных товаров и услуг (Финляндия, Дания, Нидерланды);

- «снизу вверх», когда инициатором выступают региональные власти или местные объединения предпринимателей, которые формулируют программы стимулирования развития кластеров (Шотландия в Великобритании, Северный Рейн-Вестфалия в Германии, Каталония в Испании, Австрия, Словения).

По уровню вовлечения государства в реализацию кластерных инициатив также можно выделить две модели, в рамках которых осуществляется кластерная политика:

Либеральную, характерную для тех стран, которые проводят либеральную экономическую политику и отдают предпочтение рыночным механизмам (США, Великобритания, Австралия и Канада);

Дирижистскую, проводимую властями тех стран, которые активно вовлечены в экономическую жизнь (Франция, Корея, Сингапур, Япония, Швеция, Финляндия, Словения) .

Учитывая приведенные выше классификации, можно определить вид кластерной политики Калининградской области. Это кластерная политика первого поколения, что характерно для России в целом, которая только пытается внедрить данный инструмент повышения конкурентоспособности своей экономики. Не случайно в «Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации» среди прочих основных задач указана необходимость выявления участников кластера и создание условий для эффективного его развития .

По роли государства отечественная кластерная политика на данный момент относится к каталитической, так как предполагает в основном методологическую, информационно-консультационную и ограниченную финансовую поддержку реализации кластерных проектов. При этом степень участия государства растет от центральных к региональным и местным властям: предполагается, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления лучше могут учесть специфику своих территорий и выделить наиболее эффективные кластерные проекты. Но принимая во внимание то, что инициатором создания кластеров чаще всего выступают центральные или региональные органы власти (в том числе в Калининградском регионе), по уровню генезиса подобную кластерную политику необходимо отнести к той, которая формируется «сверху вниз».

Однако к какому бы типу ни относилась проводимая в государстве кластерная политика, необходимо, чтобы она была практически реализуемой. Тогда, как утверждают специалисты Гарвардской школы бизнеса, кластерный сектор может стать главной движущей силой развития секторов, которые обслуживают локальный рынок. При этом чем больше развиты кластеры в отдельной стране, тем выше здесь уровень жизни населения и конкурентоспособность предприятий. Это подтверждается следующими данными: в экономике США более 32 % занятости, не включая бюджетный сектор, обеспечивают кластеры; в эконо-

мике Швеции - 39 %; производительность труда в таких секторах выше среднестрановой на 44% .

Таким образом, кластерная политика является основой развития кластерных инициатив, направленных на повышение конкурентоспособности территорий через налаживание эффективных производственно-экономических, организационных и финансовых связей хозяйствующих субъектов, входящих в состав того или иного кластера с акцентом на инновации. Важное значение в формировании кластеров имеет регулирующая, стимулирующая деятельность региональных администраций. Для активации этой деятельности необходимо выработать соответствующие механизмы взаимодействия между участниками кластеров.

Список литературы

2. Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года. URL: http://minregion.ru/activities/ territorial_planning/ strategy/ federal_development/szfo/

3. Концепция стратегии развития Калининградской области. URL: http://www.regnum.ru/news/663973.htmI#ixzz1fkO3c6jgн]

4. Куценко Е. С. Кластеры в экономике: основы кластерной политики государства // Предпринимательство в промышленности: пути развития. Мероприятия государственной поддержки совместных (кластерных) проектов МСП: сб. материалов к межрегиональной конференции. URL: http://promcluster.ru

5. Пилипенко И. В. Проведение кластерной политики в России: приложение 6 к Ежегодному экономическому докладу Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» «Стратегия 2020»: от экономики «директив» к экономике «стимулов». М., 2008.

6. Портер М. Конкуренция / пер. с англ. М., 2005.

7. Enright M. J. Regional Clusters: What we know and what we should know // Paper prepared for the Kiel Institute International Workshop on Innovation Clusters and Interregional Competition, 2002. P. 18.

8. Solvell O., Lindqvist G., Ketels C. The Cluster Initiative Greenbook. URL: www.cluster-research.org/greenbook.htm

9. Сайт подкомитета ТПП РФ по развитию субконтрактации и кластерных технологий. URL: http://promcluster.ru/index.php/about-zak-cls/48-010-05-12-07-57-03.html

Ирина Владимировна Щепкова - ст. преп., Балтийский федеральный университет им. И. Канта.

E-mail: [email protected]

Irina V. Schepkova - Assistant Professor, Department of Economics of Firms and Markets, Immanuel Kant Baltic Federal University.

В научных разработках речь идет о кластерной политике двух поколений . Кластерная политика первого поколения заключается в осуществлении федеральными и региональными органами власти мероприятий по идентификации кластеров, определению поля деятельности формирующих кластеры фирм, созданию государственных органов поддержки кластеров и осуществлению общей политики поддержания кластеров в стране и регионе.

Кластерная политика второго поколения базируется на индивидуальном подходе к проблемам развития каждого кластера в отдельности. При это региональные органы власти могут проводить следующие мероприятия:

1) создавать платформы для диалога различных участников кластера;
2) проводить диверсификацию местного спроса посредством размещени у местных компаний государственных заказов; 3) повышать квалификаци местной рабочей силы через реализацию программ дополнительного образования и переподготовки кадров; 4) создавать бренд региона для привлечения иностранных инвестиций .

По роли государства выделяют четыре типа кластерной политики :

1) каталитическая, когда региональные органы власти способствую взаимодействию заинтересованных сторон (например, частных компани и исследовательских организаций), но обеспечивают ограниченную финансовую поддержку реализации проекта;
2) поддерживающая, при которой наряду с каталитической функцие региональных органов власти осуществляются инвестиции в инфраструктуру регионов, образование, тренинг и маркетинг;
3) директивная, когда поддерживающая функция дополняется проведением специальных программ, нацеленных на трансформацию специализации регионов через развитие кластеров;
4) интервенционистская, при которой региональные органы власт наряду с выполнением директивной функции перенимают у частного сектора ответственность за принятие решения о дальнейшем развитии кластеров и посредством трансфертов, субсидий, ограничений или регулирования, а также активного контроля над фирмами в кластере формируют ег специализацию.

При этом исследователи подметили тенденцию; чем ближе к региональному кластеру находятся органы власти, тем они интенсивнее проводят кластерную политику .

Наряду с кластерной политикой, проводимой органами власти, существуют также кластерные инициативы - программы стимулирования развития кластеров, предлагаемые местными объединениями предпринимателей . Кластерная инициатива представляет собой организованную попытку увеличить темпы роста и создать конкурентоспособность кластер в определенном регионе, вовлекая в процесс кластерные фирмы, государство и (или) исследовательские институты .

Направления кластерной политики во многом определяются тем, что региональные кластеры образуются самостоятельно в результате простран-ственного проявления рыночных сил и являются в основном сосредоточием малых и средних предприятий. Иначе говоря, невозможно создат кластер с нуля и заставить фирмы взаимодействовать друг с другом, есл это для них невыгодно . Кластер может появиться, например, на основани уже функционирующего технопарка. Его развитию может способствоват предоставление информационных и маркетинговых услуг региональным органами власти, продвижение продукции кластера на международны рынки и т.д.

Таким образом, среди направлений кластерной политики можно выделить следующие :

выявление и мониторинг ситуации формирования и развития региональных кластеров;
поддержка кластерных инициатив, направленных на достижени результативной кооперации организаций;
формирование коммуникационных площадок для потенциальны участников территориальных кластеров, в том числе за счет их интеграци в процесс разработки и обсуждения стратегий территориального развития содействие обмену опытом между регионами по формированию кластерной политики;
способствование консолидации участников кластера, реализаци программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки проведение совместных маркетинговых исследований и рекламных кампаний, реализация образовательной политики, согласованной с основным представителями кластера, обеспечение возможности коммуникаци и кооперации предприятий и научно-исследовательских и образовательных учреждений;
развитие информационно-коммуникационной и рыночной инфраструктуры в регионах;
развитие инженерной инфраструктуры;
формирование институциональной среды для развития территориальных экономических кластеров;
развитие конкурентной среды на внутренних рынках.

К направлениям кластерной политики относится и организация сетевого сотрудничества между научно-исследовательскими организациями и производственным сектором посредством осуществления исследовательских программ в интересах нескольких клиентов в «центрах знаний»В или «виртуальных институтах»; разработки программ исследований представителями производственного сектора; совместных исследовательски программ; частичного финансирования компаниями исследований в обме на права на его результаты; консультационных советов, состоящих из представителей производственного сектора .

См., напр.: Пилипенко И. В. Кластерная политика [Прил. 6] // Итоги 2006 года и будущее экономики России: потенциал несырьевого сектора: доклад Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» / Б. Ю. Титов, А. В. Данилов-Данильян. М., 2007 URL: http://www.docme.ru/doc/1835/pr06-pilipenko
Solved О., Lindquist G„ Ketels Ch. The Cluster Initiative Greenbook. The CompetitivenessВ Institute / VINNOVA. Gothenburg, 2003 ; Andersson T., Hansson E., Serger S. S., Soivik J. TheВ Cluster Policies Whitebook. Malmo: IKED, 2004.

Кластерный подход является наиболее эффективным и прогрессивным инструментом развития постиндустриальной глобализированной экономики. Сегодня кластерные инициативы могут составить основу развития промышленного ядра России, наиболее полно реализовать конкурентные преимущества индустриальных регионов. Кластерная политика представляет собой систему взаимосвязанных действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направленных на стимулирование и поддержку инициатив региональных и муниципальных органов власти и предпринимательских структур по созданию и развитию кластеров. Формирование и развитие кластеров позволяет реализовать сравнительные (конкурентные) преимущества территорий, поскольку географически взаимосвязанные компании определенной отрасли, а также обеспечивающие их деятельность предприятия, напрямую влияют на развитие регионов. При разработке стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации важно предусматривать перспективы формирования кластеров. На региональном уровне основные задачи состоят в выявлении ключевых кластеров в экономике региона, анализе барьеров и возможностей для их развития и реализации инициатив, направленных на стимулирование развития кластеров. Для региона кластерная политика состоит в финансировании и координации проектов по развитию ключевых кластеров. Для муниципальных образований задачи кластерной политики состоят в интеграции местной экономики в ключевые региональные кластеры и координации проектов, направленные на развитие местных кластеров, существующих в границах муниципального образования.

Кластер представляет собой совокупность географически локализованных и взаимосвязанных компаний определенной отрасли, а также обеспечивающих их деятельность и находящихся на данной территории поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг, предприятий и организаций инфраструктурных отраслей, научных и образовательных учреждений.

Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется или ожидается «прорыв» в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые «рыночные ниши».

Кластерная политика представляет собой систему взаимосвязанных действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направленных на стимулирование и поддержку инициатив региональных и муниципальных органов власти и предпринимательских структур по созданию и развитию кластеров.

Кластерная политика на практике реализуется в разработке кластерной стратегии. Кластерная стратегия представляет решения (приоритеты) в области организации кластеров и сетевого сотрудничества, определяющие конкретные мероприятия по достижению целей кластерной политики. Состав мероприятий, сроков, ответственных исполнителей и средств образуют кластерную программу.

Субъектами проведения кластерной политики являются органы власти наднационального, национального и местного уровня.

Объектами кластерной политики являются уровень конкурентоспособности предприятий, регионов и национальной экономики

Основной целью региональной/национальной кластерной политики является формирование условий для устойчивого развития и повышения конкурентоспособности региональной/национальной конкурентоспособности на основе стимулирования кластеров.

Формирование и развитие кластеров позволяет реализовать сравнительные (конкурентные) преимущества территорий, поскольку географически взаимосвязанные компании определенной отрасли, а также обеспечивающие их деятельность предприятия, напрямую влияют на развитие регионов. При разработке стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации важно предусматривать перспективы формирования кластеров.

На федеральном уровне разрабатывается общая стратегия и политика развития кластеров, включая вопросы использования инструментов кластерной политики, участия федеральных ведомств, вопросы финансирования, координации ключевых мероприятий и вовлечения региональных и муниципальных властей.

На региональном уровне основные задачи состоят в выявлении ключевых кластеров в экономике региона, анализе барьеров и возможностей для их развития и реализации инициатив, направленных на стимулирование развития кластеров. Для региона кластерная политика состоит в финансировании и координации проектов по развитию ключевых кластеров.

Для муниципальных образований задачи кластерной политики состоят в интеграции местной экономики в ключевые региональные кластеры и координации проектов, направленные на развитие местных кластеров, существующих в границах муниципального образования.

В рамках социальной политики целесообразно предусматривать мероприятия по повышению качества образования по профилю кластера, соответствующие программы повышения квалификации.

В бизнес-среде возможно создание бизнес-инкубаторов по профилю кластера, венчурных фондов, содействие доступу к кредитным ресурсам, определенные налоговые преференции, упрощение процедур регистрации компаний, снижение административных барьеров.

Необходимо предусматривать развитие инфраструктуры кластера при разработке и финансировании проектов по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций.

Типология кластеров:

1. По характеру структурообразующей организации кластера:

а) Предприятие крупного масштаба;

б) Объединение вокруг торгово-промышленной палаты, или организации, определяющей экономическое развитие (ассоциации, региональные агентства)

2. По ядру кластера:

а) Базирующиеся на сложной технологической основе, часто новой для территории;

б) Основанные на традиционных для данной территории видах деятельности;

в) Связанные подрядными отношениями.

г) Боковые (межотраслевые) кластеры - охватывающие сразу несколько отраслей, например, мультимедийный кластер.

д) Мега-кластеры - образованные сетью кластеров, т.е. большим количеством фирм, относящихся к различным секторам экономики и характеризующихся высокой степенью агрегации (химический, автомобильный кластеры).

3. Выделяются две основные категории кластеров, сформированные по пространственной и функциональной осям:

а) Промышленный кластер - фокусируется на конкуренции внутри сектора. Он состоит из всевозможных действующих лиц, ресурсов и видов деятельности, которые объединяются вместе для развития, производства и продажи разнообразных типов товаров и услуг. Промышленный кластер, как правило, пространственно не привязан к какой-либо урбанизированной области. Он обладает тенденцией иметь более широкие границы, возможно охватывая весь регион или страну.

б) Региональный кластер – это пространственная агломерация подобной и связанной экономической деятельности, формирующая основу местной среды, способствующая переливам знания и стимулирующая различные формы обучения и адоптации. Такие кластеры, обычно, состоят из малых и средних предприятий, и центральный элемент их успеха сосредоточен в силах социального капитала и географической близости. Другая их особенность состоит в том, что фирмы менее взаимосвязаны, чем в промышленных кластерах.

Типы кластерной политики (М. Энрайт):

Актуальная информация содержится:

На сайте Министерства экономического развития РФ есть специальная страничка «Реализация кластерной политики»

Там же об инновациях, в том числе инновационных территориальных кластерах

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/

Российская кластерная обсерватория - http://cluster.hse.ru/ = интересно.

Мониторинг региональных кластерных политик / Ассоциация инновационных регионов России. 2014 - http://www.i-regions.org/upload/monitoringponyatieobzor.pdf

АИРР издает журнал «Кластеры: Мир – Россия – регионы».
http://www.i-regions.org/media/

Можно посмотреть на трактовку кластеров/ использование термина в непроизводственной сфере. Например, «О Концепции проектирования социально-культурных кластеров в муниципальных образованиях Белгородской области на 2012-2017» .

Можете посмотреть материалы онлайн-дискуссии «Территории инноваций – региональные кластеры»:

http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=223&d_no=49784

Дополнительная литература:

Сайт Министерства экономического развития РФ:

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/

Климова Т.Б., Бондарева Я.Ю. Методологические подходы к формированию инновационных кластеров в контексте обеспечения сбалансированного регионального развития // Корпоративные финансы. 2011. № 3 (19). С. 88-92.

Никулина О.В., Якунина Ю.К. Модель инновационного развития на основе оптимизации методики кластеризации региональной экономики// Региональная экономика: теория и практика. 2011. №42.

Пулатова И.Р. Региональная промышленная политика: вопросы территориальной организации производства // Региональная экономика: теория и практика. 2011. №40.

Разработка концепции кластерной модели социально-экономического развития Саратовской области. Отчет о НИР (итоговый). 2009.

Тетерин Н.И. Анализ действующих и выявление потенциальных (формирующихся) кластеров в экономике региона (на примере Саратовской области) // Региональная экономика: теория, практика. 2009. №23.

Центр кластерного развития Республики Башкортостан - http://www.anrb.ru/blog/alias/ckr

Центр промышленного субконтрактинга решает комплексные задачи в сфере кооперации между промышленными предприятиями России и других государств, развивает сотрудничество между крупными предприятиями и мелкими производителями.

http://www.subcontractcentre.ru

Центр инновационного развития и кластерных инициатив Самарской области - http://cik63.ru/

Центр кластерного развития Пензенской области - http://clustercenter.ru/

Регионов, предприятий, входящих в кластер, развитие институтов, стимулирующих формирование кластеров, а также обеспечивающих внедрение инноваций .

Кластерная политика страны или региона может быть представлена как согласованные меры поддержки портфеля кластерных инициатив , оптимизируемых с точки зрения эффектов и рисков от его реализации.

Различают государственную кластерную политику, региональные кластерные политики и отраслевые кластерные политики.

Обычно кластерная политика рассматривается как альтернатива препятствующих конкуренции мер традиционной «промышленной политики», в рамках которой осуществляется поддержка конкретных предприятий или отраслей.

В Российской Федерации элементы кластерной политики заложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года .

Государственная координация кластерной политики

За формирование и реализацию кластерной политики Российской Федерации, координацию органов исполнительной власти в этом вопросе, формирование мер государственной поддержки отвечает Министерство экономического развития Российской Федерации . На региональном уровне кластерная политика формулируется в рамках стратегии федеральных округов и субъектов российской федерации и реализуется региональными органами исполнительной власти и центрами кластерного развития . За разработку и реализацию кластерной политики в отраслях отвечают профильные министерства (Минсельхоз России, Минпром России и пр.). С 2010 года в России реализуются меры государственной поддержки центров кластерного развития . В 2012 году Правительство России сформировало перечень инновационных территориальных кластеров , которым будет предоставлена государственная поддержка. Кластерный подход используется при формировании государственных программ, стратегий федеральных округов, стратегий субъектов Российской Федерации.

Направления кластерной политики

Основными направлениями кластерной политики являются:

Критика

Критики кластерной политики указывают на то, что:

концентрация производства на данной территории в рамках кластера уменьшает устойчивость региональной экономики, снижая её диверсифицированность;
преобладание на данной территории занятых в кластере понижает инновационность, так как она во многом является следствием соприкосновения людей, обладающих существенно отличающимися знаниями и опытом; противоположный подход порождает самовоспроизводящееся групповое мышление , воспроизводство старых идей, стереотипов и подходов;
стимулирование кластерообразования является такой же субсидией, как и традиционные меры промышленной политики.

Кластеры России

Известный еще с советского времени автомобильный кластер расположен в Самарской области автомобильный кластер Самара-Тольятти .

Другим примером успешно развивающегося кластера является Калуга, где активно развивается кластер по производству автомобилей и автокомпонентов, ядром которого являются компании Volkswagen, Volvo Truck, альянс PeugeotCitroen и Mitsubishi Motors.

Кластерная политика за рубежом

В странах ЕС реализуется множество проектов, направленных на развитие кластерной политики. Например, Европейская кластерная обсерватория , нацелена на выявление кластеров в Европе и их анализ.

См. также

Напишите отзыв о статье "Кластерная политика"

Примечания

Ссылки

Отрывок, характеризующий Кластерная политика

– В какой же комитет передана записка? – спросил князь Андрей.
– В комитет о воинском уставе, и мною представлено о зачислении вашего благородия в члены. Только без жалованья.
Князь Андрей улыбнулся.
– Я и не желаю.
– Без жалованья членом, – повторил Аракчеев. – Имею честь. Эй, зови! Кто еще? – крикнул он, кланяясь князю Андрею.

Ожидая уведомления о зачислении его в члены комитета, князь Андрей возобновил старые знакомства особенно с теми лицами, которые, он знал, были в силе и могли быть нужны ему. Он испытывал теперь в Петербурге чувство, подобное тому, какое он испытывал накануне сражения, когда его томило беспокойное любопытство и непреодолимо тянуло в высшие сферы, туда, где готовилось будущее, от которого зависели судьбы миллионов. Он чувствовал по озлоблению стариков, по любопытству непосвященных, по сдержанности посвященных, по торопливости, озабоченности всех, по бесчисленному количеству комитетов, комиссий, о существовании которых он вновь узнавал каждый день, что теперь, в 1809 м году, готовилось здесь, в Петербурге, какое то огромное гражданское сражение, которого главнокомандующим было неизвестное ему, таинственное и представлявшееся ему гениальным, лицо – Сперанский. И самое ему смутно известное дело преобразования, и Сперанский – главный деятель, начинали так страстно интересовать его, что дело воинского устава очень скоро стало переходить в сознании его на второстепенное место.
Князь Андрей находился в одном из самых выгодных положений для того, чтобы быть хорошо принятым во все самые разнообразные и высшие круги тогдашнего петербургского общества. Партия преобразователей радушно принимала и заманивала его, во первых потому, что он имел репутацию ума и большой начитанности, во вторых потому, что он своим отпущением крестьян на волю сделал уже себе репутацию либерала. Партия стариков недовольных, прямо как к сыну своего отца, обращалась к нему за сочувствием, осуждая преобразования. Женское общество, свет, радушно принимали его, потому что он был жених, богатый и знатный, и почти новое лицо с ореолом романической истории о его мнимой смерти и трагической кончине жены. Кроме того, общий голос о нем всех, которые знали его прежде, был тот, что он много переменился к лучшему в эти пять лет, смягчился и возмужал, что не было в нем прежнего притворства, гордости и насмешливости, и было то спокойствие, которое приобретается годами. О нем заговорили, им интересовались и все желали его видеть.
На другой день после посещения графа Аракчеева князь Андрей был вечером у графа Кочубея. Он рассказал графу свое свидание с Силой Андреичем (Кочубей так называл Аракчеева с той же неопределенной над чем то насмешкой, которую заметил князь Андрей в приемной военного министра).
– Mon cher, [Дорогой мой,] даже в этом деле вы не минуете Михаил Михайловича. C"est le grand faiseur. [Всё делается им.] Я скажу ему. Он обещался приехать вечером…
– Какое же дело Сперанскому до военных уставов? – спросил князь Андрей.
Кочубей, улыбнувшись, покачал головой, как бы удивляясь наивности Болконского.
– Мы с ним говорили про вас на днях, – продолжал Кочубей, – о ваших вольных хлебопашцах…
– Да, это вы, князь, отпустили своих мужиков? – сказал Екатерининский старик, презрительно обернувшись на Болконского.
– Маленькое именье ничего не приносило дохода, – отвечал Болконский, чтобы напрасно не раздражать старика, стараясь смягчить перед ним свой поступок.
– Vous craignez d"etre en retard, [Боитесь опоздать,] – сказал старик, глядя на Кочубея.
– Я одного не понимаю, – продолжал старик – кто будет землю пахать, коли им волю дать? Легко законы писать, а управлять трудно. Всё равно как теперь, я вас спрашиваю, граф, кто будет начальником палат, когда всем экзамены держать?
– Те, кто выдержат экзамены, я думаю, – отвечал Кочубей, закидывая ногу на ногу и оглядываясь.
– Вот у меня служит Пряничников, славный человек, золото человек, а ему 60 лет, разве он пойдет на экзамены?…
– Да, это затруднительно, понеже образование весьма мало распространено, но… – Граф Кочубей не договорил, он поднялся и, взяв за руку князя Андрея, пошел навстречу входящему высокому, лысому, белокурому человеку, лет сорока, с большим открытым лбом и необычайной, странной белизной продолговатого лица. На вошедшем был синий фрак, крест на шее и звезда на левой стороне груди. Это был Сперанский. Князь Андрей тотчас узнал его и в душе его что то дрогнуло, как это бывает в важные минуты жизни. Было ли это уважение, зависть, ожидание – он не знал. Вся фигура Сперанского имела особенный тип, по которому сейчас можно было узнать его. Ни у кого из того общества, в котором жил князь Андрей, он не видал этого спокойствия и самоуверенности неловких и тупых движений, ни у кого он не видал такого твердого и вместе мягкого взгляда полузакрытых и несколько влажных глаз, не видал такой твердости ничего незначащей улыбки, такого тонкого, ровного, тихого голоса, и, главное, такой нежной белизны лица и особенно рук, несколько широких, но необыкновенно пухлых, нежных и белых. Такую белизну и нежность лица князь Андрей видал только у солдат, долго пробывших в госпитале. Это был Сперанский, государственный секретарь, докладчик государя и спутник его в Эрфурте, где он не раз виделся и говорил с Наполеоном.
Сперанский не перебегал глазами с одного лица на другое, как это невольно делается при входе в большое общество, и не торопился говорить. Он говорил тихо, с уверенностью, что будут слушать его, и смотрел только на то лицо, с которым говорил.
Князь Андрей особенно внимательно следил за каждым словом и движением Сперанского. Как это бывает с людьми, особенно с теми, которые строго судят своих ближних, князь Андрей, встречаясь с новым лицом, особенно с таким, как Сперанский, которого он знал по репутации, всегда ждал найти в нем полное совершенство человеческих достоинств.
Сперанский сказал Кочубею, что жалеет о том, что не мог приехать раньше, потому что его задержали во дворце. Он не сказал, что его задержал государь. И эту аффектацию скромности заметил князь Андрей. Когда Кочубей назвал ему князя Андрея, Сперанский медленно перевел свои глаза на Болконского с той же улыбкой и молча стал смотреть на него.

Оборина Екатерина Дмитриевна
кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой и региональной экономики, экономической теории
Россия, Пермский национальный исследовательский университет
[email protected]

Аннотация

Целью статьи является совершенствование методологических основ формирования и реализации кластерной политики на региональном уровне. Для достижения поставленной цели автором проведен анализ опыта зарубежных стран по стратегическому планированию в области кластерного подхода, рассмотрены основные составляющие кластерной политики, а также этапы формирования и реализации кластерных программ, предложена модель региональной кластерной политики. Практическое значение заключается в возможности применения органами государственной власти полученных в ходе исследования выводов для формирования и реализации кластерной политики в регионе.

Ключевые слова

кластерная политика, процесс разработки и реализации кластерной политики, принципы кластерной политики, агенты кластерной политики

Финасирование

Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта «Эффективность кластерного пространственного развития региона в условиях перехода к инновационной экономике» №16-12-59011

Рекомендуемая ссылка

Оборина Екатерина Дмитриевна

Методологические основы разработки и реализации региональной кластерной политики// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал . ISSN 1999-2645 . — . Номер статьи: 5226. Дата публикации: 2017-12-31 . Режим доступа: https://сайт/article/5226/

Oborina Ekaterina Dmitrievna
PHD, associate professor of the department of world and regional economy, economic theory
Russia, Perm National Research University
[email protected]

Abstract

The aim of the article is to improve the methodological foundations for the formation and implementation of cluster policy at the regional level. In order to achieve this goal, the author analyzed the experience of foreign countries in strategic cluster planning, examined the main components of cluster policy, as well as the stages in the formation and implementation of cluster programs, and proposed a model for regional cluster policy. The practical significance lies in the possibility of the government bodies applying the findings of the study to the formation and implementation of cluster policy in the region.

Keywords

cluster policy, the process of developing and implementing cluster policy, the principles of cluster policy, cluster policy agents

Project finance

Article is based on research carried out with the financial support of the grant of the Russian Humanitarian Scientific Fund. Project «The efficiency of cluster spatial development of the region in conditions of transition to innovative economy» №16-12-59011

Suggested Citation

Oborina Ekaterina Dmitrievna

Methodological basis for the development and implementation of regional cluster policy. Regional economy and management: electronic scientific journal. . Art. #5226. Date issued: 2017-12-31. Available at: https://сайт/article/5226/

Введение

В условиях нестабильной макроэкономической ситуации поддержание конкурентоспособности национальной экономики является одной из основных целей российской государственной политики. Реализация эффективных кластерных программ может стать одним из способов укрепления позиций государства на мировой арене и создать необходимые условия для перехода экономики на инновационный путь развития. Однако на сегодняшний день в рамках российской практики кластерного развития существует ряд проблем, связанных с формированием и реализацией региональной кластерной политики. К основным из них можно отнести недостаточность проработки нормативно-правовых, методологических и концептуальных аспектов политики кластеризации; несовершенство институциональной среды; слабую деловую активность хозяйствующих субъектов; недостаточный уровень развития сотрудничества между государственными структурами, представителями бизнеса и науки. Необходимость в повышении эффективности формирования и реализации отечественной кластерной политики на региональном уровне, а также поиске путей решения выше представленных проблем обуславливает интерес к анализу зарубежной практики кластерного развития территорий.

Зарубежный опыт формирования и реализации кластерной политики

Анализ зарубежного опыта показывает, что методологические аспекты формирования и реализации кластерной политики недостаточно разработаны. Зарубежные авторы, как правило делают акцент на отдельные элементы кластерной политики.

Benner M. систематизировал существующие в литературе представления об агентах кластерной политики.

Raines P. , Benneworth P, Charles D. , Aranguren M.J. в своих работах выделяют этапы кластерной политики.

Европейская комиссия определила основные правила (принципы) кластерной политики, а также выделила мероприятия (инструменты), которые целесообразно и не целесообразно реализовывать в рамках кластерных программ .

В работах Christensen T.А., Lämmer-Gamp Т. , Rosenfeld S.A. , Andersen T., Bjerre M., Hansson E.W. представлены различные классификации показателей эффективности реализации кластерных программ.

Наиболее комплексный взгляд на процесс формирования и реализации программ кластерного развития представлен в работе «Clusters and clustering policy: a guide for regional and local policy makers» , в которой авторы попытались ответить на вопросы, связанные с необходимостью формирования кластерной политики, а также с определением ее основных инструментов и этапов.

Авторский подход к процессу разработки и реализации региональной кластерной политики

Опираясь на зарубежный опыт развития кластеров и научный подход к формированию политики, предлагается совершенствовать методологические аспекты формирования и реализации кластерной политики региона. На региональном уровне необходимо сформировать определенную систему управления региональным кластерным развитием.

Модель данной системы должна включать следующие элементы (рис.1):

который можно определить как применяемую региональными органами власти совокупность методов и способов воздействия на кластерные структуры с целью повышения эффективности их функционирования (рис.2). Механизм включает cубъектов управления региональным развитием (Министерства, департаменты, агентства); объекты управления (компании кластера, университеты, научно-исследовательские центры); инструменты, посредством которых осуществляется воздействие субъекта управления на объект для достижения поставленных целей (финансирование, создание центров внедрения инноваций, оказание помощи по получению патентов и др.); ресурсы управления (материальные, человеческие, финансовые, институциональные и др.).
Процесс разработки и реализации кластерной политики. Особое внимание стоит уделить алгоритму формирования и реализации политики, который может быть представлен в виде следующих этапов.

На первом этапе происходит определение целей региональной кластерной политики. Основная цель политики — повышение конкурентоспособности экономики региона. К подцелям можно отнести: развитие социальной сферы за счет эффективного использования научного и кадрового потенциала региона, обеспечение устойчивого экономического роста, привлечение внешних и внутренних инвестиций. Второй этап заключается в определении принципов кластерной политики. На третьем этапе проводится комплексный анализ внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на развитие региональных кластерных структур.

Рис.1.

К основным факторам можно отнести: состояние институциональной структуры, экономический потенциал региона, макроэкономические факторы, факторы международной среды, в частности международные технологии и особенности развития мирового рынка, система управления кластером, система взаимодействия участников кластерной структуры.

Рис.2.

Четвертый этап заключается в идентификации критериев оценки эффективности разработки и реализации кластерной политики. Результатом прохождения этапа является формирование системы критериев, включающей показатели эффективности как системы управления кластером, так и показатели эффективности функционирования кластерных структур. Пятый этап заключается в определении основных мероприятий, посредством реализации которых будут достигнуты основные цели кластерной программы. Результатом данного этапа должно явиться создание документа, отражающего основные положения региональной кластерной политики. Шестой этап предполагает реализацию кластерных программ всеми участниками кластерного развития. После реализации кластерной программы обязательным этапом должен стать этап оценки эффективности проведенных мероприятий за определенный период времени. При этом необходимо оценить как эффективность реализации самой кластерной программы, так и эффективность системы управления кластерной политикой, которая должна быть представлена определенным механизмом. В результате проведенных оценочных мероприятий происходит корректировка политики.

Принципы кластерной политики. К основным принципам кластерной политики на региональном уровне можно отнести:

Принцип системности, предполагающий, что вопросы кластерного развития региона должны решаться системно всеми заинтересованными лицами (агентами кластерной политики);
Принцип научной обоснованности подразумевает использование в процессе формирования и реализации региональной кластерной политики достижений современной отечественной и зарубежной науки в сфере кластерного развития территорий;
Принцип единства государственного контроля предполагает наличие в регионе развитой системы органов управления кластерным развитием, а также их активного участия в процессе разработки и реализации кластерных программ на всех этапах;
Принцип согласованности интересов всех агентов кластерной политики определяет необходимость идентификации интересов всех заинтересованных групп кластерного развития и поиска путей их согласования;
Принцип единства государственной политики предполагает разработку и реализацию региональной кластерной политики на основе определения единых целей, а также при участии как органов государственной власти региона, так и федеральных структур с учетом интересов всех заинтересованных сторон (представителей государственных структур, бизнеса, общественности);
Принцип социальной направленности связан с учетом интересов социума региона при разработке и реализации программ кластерного развития, которые в первую очередь связаны с повышением благосостояния региона, развития кадрового и научного потенциала;
Принцип инновационности подразумевает c одной стороны, ориентацию на использование современных подходов в процессе разработки и реализации кластерной политики, c другой стороны создание условий региональными органами государственной власти условий для развития НИОКР и создания инноваций;
Принцип ответственности подразумевает закрепление за каждым участников кластерной политики прав и обязанностей посредством реализации модели общественного договора между государством, бизнес-структурами и обществом;
Принцип обратной связи (эффективности ), указывающий на важность проведения оценки эффективности региональной кластерной политики на всех этапах;
Принцип финансирования потенциально успешных кластеров предполагает содействие развитию не только крупных региональных кластерных структур, а также тех кластеров, которые смогут добиться успеха в будущем.

Агенты кластерной политики, включающие компании; государственных агентов (Министерства, департаменты, агентства); университеты, научно-исследовательские институты.
Ключевые факторы успеха. К основным факторам успеха кластерной политики можно отнести создание форума или площадки для общения всех заинтересованных сторон в развитии кластера; формирование системы частного и государственного управления, которая отражает интересы агентов кластера различных уровней; осведомленность основных участников кластера о проблемах кластера и его потенциальных преимущества/недостатки для региона; существование ранее реализованных “эталонных” кластерных политики; конечной целью кластерной политики является укрепление региональной конкурентоспособности; кластерная политика должна сочетаться с другими региональными политиками, которые ориентированы на развитие отдельных аспектов деятельности кластеров; участие в кластерной политике субъектов различных административных уровней; понимание необходимости кластерной политики.
Критерии эффективности политики. Можно выделить ряд критериев, в частности институциональный критерий, включающий показатели эффективности функционирования региональных институтов; экономический критерий, состоящий из показателей экономической деятельности структур, входящих в кластер и кластера в целом; социальный критерий, состоящий из показателей, отражающих воздействие кластера на развитие социальной сферы региона; инновационный критерий, включающий показатели инновационной деятельности кластерных структур.

В таблице 1 представлены основные компоненты модели управления региональным кластерным развитием, а также их взаимосвязь.

Таблица 1 —

Заключение

Разработка и реализация региональной кластерной политики – это непрерывный и последовательный процесс, охватывающий весь цикл кластерной политики от этапа разработки до этапа корректировки. Предложенная на основе анализа зарубежного опыта модель регионального кластерного развития позволит решить следующие задачи, а именно, установить связи между всеми заинтересованными лицами в реализации кластерных программ; cформировать единое информационное пространство; увеличить скорость принятия решений в области кластерного развития; повысить уровень открытости системы государственного управления экономикой региона; повысить уровень лояльности жителей региона к органам государственной власти. В целом реализация выше представленных мероприятий повысит эффективность региональной кластерной политики и, как результат, обеспечит устойчивое экономическое развитие региона.

Библиографический список/References

Andersen T., Bjerre M., Hansson E.W. The Cluster Benchmarking Project: Pilot Project Report — Benchmarking clusters in the knowledge based economy. Norden — Nordic Innovation Centre, Oslo, Norway, 2006. URL: http://www.nordicinnovation.org/Global/_Publications/Reports/2007/The%20cluster%20benchmarking%20project%20-%20Benchmarking%20clusters%20in%20the%20knowledge%20based%20economy.pdf (дата обращения 11.09.2017).
Aranguren M. J., Larrea M., Navarro, M. The Policy Process: Clusters versus Spatial Networks in the Basque Country. In C. Pitelis (Ed.): Clusters and Globalisation. The Development of Urban and Regional Economies. With assistance of R. Sugden, J. R. Wilson. Cheltenham: Edward Elgar, 2006.
Benner M. Clusterpolitik: Wege zur Verknüpfung von Theorie und politischer Umsetzung: Modellanhang A: Tabellen zum Modell der Clusterpolitik für die regionale und lokale Ebene, 2012 URL: http://www.geog.uni-heidelberg.de/md/chemgeo/geog/forschung/wiso_ clus- terpolitik_modellanhang_a.pdf (дата обращения: 15.08.2017).
Benneworth P., Charles D. Bridging Cluster Theory an Practice: Learning from the Cluster Policy Cycle. In OECD: Innovative Clusters. Drivers of National Innovation Systems, OECD, 2001.
Christensen T.А., Lämmer-Gamp T. Let’s make a perfect cluster policy and cluster programme. Smart recommendations for policy makers. Berlin/Copenhagen, VDI / VDE, Innovation + Technik GmbH, 2012. URL: https://www.cluster-analysis.org/downloads/Clusters_web_singlepagepdf (дата 13.10.2017).
Clusters and clustering policy: a guide for regional and local policy makers. INNO Germany AG. European Union, 2010. URL: http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Documents/Clusters-and-Clustering-policy.pdf (дата обращения 24.08.2016).
Raines P. Euro-Cluster: Final Report. Glasgow, University of Strathclyde, 2000. URL: http://home.furb.br/wilhelm/COMPETIV/Euro_Cluster_Report.pdf (дата обращения).
Rosenfeld S.A. Creating smart systems — a guide to cluster strategies in less favoured regions. European Union-Regional Innovation Strategies, Regional Technology Strategies Inc., Carrboro, North Carolina, April 2002. URL:http://led.co.za/sites/default/files/documents/154.pdf (дата обращения 11.09.2017).
Smart guide to cluster policy. European commission, European Union, 2016. URL: https://www.clustercollaboration.eu/sites/default/files/news_attachment/gb11_-_smart_guide_to_cluster_policy.pdf (дата обращения 28.09.2017).